1991 में 4615 नगरों और शहरों में 217 मिलियन आबादी (25%) थी, जिनमें से केवल 1200 नगरों में मास्टर प्लान हैं। चूंकि किसी भी नियोजन अभ्यास के लिए उपयुक्त पैमाने पर आधार मानचित्र एक पूर्व-आवश्यकता है, इनकी अपर्याप्तता को पूरी तरह से महसूस किया गया था। चूंकि शहरी मानचित्रों को विभिन्न एजेंसियों जैसे नगर नियोजन विभागों, स्थानीय निकायों, लोक निर्माण विभागों, सेवाओं और उपयोगिता एजेंसियों, कराधान विभाग, सर्वेक्षण और भूमि अभिलेख निदेशालय आदि द्वारा उपयोग किए जाने के लिए बहुउद्देश्यीय होने की आवश्यकता है ताकि विकास और प्रबंधन की योजना और निगरानी के लिए उपयोग किया जा सके। इस योजना में कंप्यूटर आधारित भौगोलिक सूचना प्रणाली (जीआईएस) और विशेष रूप से शहरी पर्यावरण के गतिशील पहलू की निगरानी में शहरी नियोजन और विकास के लिए सुदूर संवेदन की तकनीक, को अपनाकर मौजूदा आधार मानचित्रों को तैयार करने और अद्यतन करने के लिए हवाई फोटोग्राफी और सुदूर संवेदन (रिमोट सेंसिंग) की आधुनिक तकनीक के उपयोग की परिकल्पना की गई है।

नगरों और शहरों के लिए आधार मानचित्रों की आवश्यकता को पूरा करने के लिए आठवीं पंचवर्षीय योजना के दौरान 53 नगरों के लिए हवाई फोटोग्राफी का उपयोग करके बड़े पैमाने पर शहरी मानचित्र तैयार करने के लिए एक पायलट योजना शुरू की गई थी। इस परियोजना में केन्द्र और राज्य स्तर पर नगर नियोजन संगठनों की तकनीकी क्षमताओं के विकास की परिकल्पना की गई थी ताकि पुनरीक्षण चक्र में नक्शों को अद्यतन किया जा सके।

पहले चरण में राज्य सरकारों के परामर्श से नगर एवं ग्राम नियोजन संगठन (टीसीपीओ), कार्यान्वयन एजेंसी द्वारा छह राज्यों के 25 नगरों को इस योजना के अंतर्गत प्राथमिकता के आधार पर चुना गया था। हवाई फोटोग्राफी और मानचित्रण का काम एनआरएससी को सौंपा गया था।

इसके बाद, दूसरे चरण के अंतर्गत कवर किए गए 19 राज्यों के 25 नगरों की हवाई फोटोग्राफी और मानचित्रण की पहचान की गई और उन्हें एनआरएससी को सौंपा गया। एनआरएससी द्वारा दिसंबर 2004 में सभी 53 नगरों की हवाई फोटोग्राफी और मानचित्रण का कार्य पूरा कर लिया गया। योजना के अंतर्गत तैयार किए गए सभी मानचित्रों को उनके उपयोग के लिए संबंधित राज्य नगर योजना विभागों को भेज दिया गया है।

वित्‍तपोषण

प्रारंभ में आवंटन 4.57 करोड़ रुपये के लिए था, जिसे  मैपिंग के अंतर्गत क्षेत्र में वृद्धि, लागत और प्रौद्योगिकी में एनालॉग फोटोग्रामेट्री से डिजिटल मैपिंग में परिवर्तन के कारण और एनआरएसए के साथ क्षेत्र को मजबूत करने के बाद बजट अनुमान अंततः बढ़ाकर 20.39 करोड़ रु कर दिया गया। योजना के अंतर्गत कुल व्यय (दोनों चरणों में) 20.19 करोड़ रुपये किेया गया।

डाटा बेस संगठन और मानचित्र निर्माण

हवाई तस्वीरों से उत्पन्न यूएमएस आधार मानचित्रों को व्यापक रूप से 107 फीचर वर्गों में व्यवस्थित किया जाता है, जो 5 भू-उपयोग वर्गों के अनुरूप होते हैं, जैसे कि निर्मित संरचना, रूपरेखा (कॉन्टूर्स), खुली जगह/जंगल, नदी/नहर और सड़क/रेल। प्रत्येक फीचर वर्ग ऑटोकैड में डीडब्‍ल्‍यूजी प्रारूप में 107 परतों वाले समग्र डेटा सेट में एक परत का प्रतिनिधित्व करता है। भौगोलिक विशेषताओं के आधार पर परतों को टेक्स्ट लेयर के रूप में लेबल के अलावा पॉइंट, पॉलीलाइन या पॉलीगॉन फीचर्स के रूप में संग्रहित किया जाता है। मौजूदा डेटा में डीडब्ल्यूजी प्रारूप में परतों के रूप में निम्नलिखित विशेषताएं हैं जिनमें स्थानिक डेटा यानी पॉलीलाइन, पॉलीगॉन और पॉइंट और एनोटेशन शामिल हैं। इन परतों में शामिल हैं:

• सीमाएं
• निर्मित संरचनाएं
• रूपरेखा (कॉन्टूर्स)
• खुली जगह/जंगल
• नदी/नहर
• सड़क/रेल

इन परतों में वन और वृक्षारोपण की सीमाएँ और आधिकारिक, औद्योगिक भवन, कॉन्टूर्स (मोटी और पतली), नदी, तालाब, नदी भराव, धारा (एकल और दोहरी), सड़क (धातु और बिना धातु) फुटपाथ आदि जैसी उप सुविधाएँ शामिल हैं। सीएडी चित्र के रूप में शीट वार डेटा में सुविधाओं की विभिन्न परतों को शामिल किया गया है; ये चित्र वर्ष 1998 में हवाई फोटोग्राफी / हवाई सर्वेक्षण के आधार पर तैयार किए गए थे।

अवलोकन

• एनआरएसए और राज्य सरकारों द्वारा देखी गई प्रमुख समस्या हवाई फोटोग्राफी के लिए रक्षा मंत्रालय की मंजूरी हासिल करने के संबंध में है, जिसके कारण आसनसोल, सिलीगुड़ी, गुवाहाटी और पांडिचेरी जैसे शहरों की हवाई फोटोग्राफी रोक दी गई, जिसके परिणामस्वरूप परियोजना के निष्पादन में देरी हुई।
• इसके अलावा, नगर नियोजन विभागों को नक्शों के प्रसंस्करण/उपयोग/अद्यतन के लिए हार्डवेयर और सॉफ्टवेयर की खरीद हेतु पर्याप्त धनराशि नहीं मिल रही है।
• शहरी मानचित्रण योजना ने एक पायलट परियोजना के रूप में सटीक मानचित्र के उपयोग के साथ-साथ प्रभावी शहरी नियोजन के लिए आधुनिक मानचित्रण विधियों की शुरूआत का मार्ग प्रशस्त किया है। तथापि, देश में 4378 शहरी समूहों और नगरों/शहरों को शहरी नियोजन के लिए आधार मानचित्रों की आवश्यकता के मद्देनजर परियोजना के अंतर्गत 53 शहरों का कवरेज नगण्य है।
• मानचित्रण; बजट की कमी के कारण आधुनिक तरीकों का उपयोग चरणों में करना होगा और इसे दसवीं पंचवर्षीय योजना के अंतर्गत राष्ट्रीय शहरी सूचना प्रणाली योजना के हिस्से के रूप में शामिल किया गया है।

यूएमएस डेटाबेस का उपयोग और अनुप्रयोग

योजना के अंतर्गत सृजित मानचित्रों को उनके उपयोग के लिए संबंधित राज्य नगर नियोजन विभागों को भेज दिया गया है। तकनीकी सलाहकार समिति की बैठक के दौरान प्रतिक्रिया (फीडबैक) से यह देखा गया कि इन मानचित्रों का उपयोग न केवल नगर नियोजन विभागों द्वारा मास्टर प्लान को अद्यतन करने के लिए किया जा रहा है बल्कि अन्य संबद्ध एजेंसियों जैसे उपयोगिता विभागों, उदाहरणार्थ जल आपूर्ति बोर्ड, दूरसंचार विभाग आदि द्वारा भी किया जा रहा है।